公元223年，劉備在永安宮同時召見諸葛亮和李嚴，將太子劉禪托付給他們，讓倆人共同輔政，是為劉備托孤。劉備將李嚴納入輔政大臣之列是為了制衡諸葛亮嗎？很顯然，這種認知是不對的，這是完全不考慮倆人之間的地位懸殊關系。以李嚴的地位完全不足以制衡諸葛亮，既然如此，完全是吃力不討好的事情，劉備完全沒有必要這麼做的。

要弄弄清這個事情，就得從以下三個方面來闡述提拔李嚴為何不是為了制衡諸葛亮，而劉備為何要如此安排李嚴上位的。

一、李嚴為何制衡不了諸葛亮？

一方面，李嚴的功績和資歷太低，無法制衡諸葛亮。

李嚴早年在劉表的麾下做事，曹操南征荊州，劉琮舉州投降，這個時候的李嚴并不像其他許多荊州士人那樣，要麼投靠曹操，要麼投靠劉備，他選擇的一條路是直奔益州，投靠劉璋。

在劉備進攻成都的過程中，李嚴被劉璋任命為護軍抵抗劉備。李嚴在遇到劉備之后并沒有出兵抵抗，而是直接率軍投降，因此被封為裨將軍，時年是公元213年。

從公元213年到公元222年的十年間，李嚴主要做了三件事情。

第一件事就是制定《蜀科》。制定《蜀科》有五個人，他們分別是軍師將軍諸葛亮、揚武將軍暨蜀郡太守法正、昭文將軍伊籍、左將軍西曹掾劉巴和犍為太守、興業將軍李嚴。這五個人既有荊襄派的，也有東州派的，但是益州派缺席了。原因是這次制定《蜀科》的目的就是為了遏制益州本地豪強和士族，為他們量身定做一套制度來，以便他們能夠遵紀守法。

第二件事就是大興土木搞建設。在犍為太守的任上，李嚴大搞基礎建設，讓當地城市煥然一新，這事受到了當地百姓的好評。

第三件事就是平叛。當劉備正在漢中和曹操對峙之時，馬秦、高勝等人在郪縣起兵叛亂，人數多達數萬之眾，李嚴不待劉備的命令，直接帶著麾下郡兵五千就消滅了數萬叛軍，將首領除掉。不久之后，還擊敗了越巂郡夷帥高定的叛亂，從而解了新道縣之圍。兩次平叛之后，李嚴由興業將軍升為輔漢將軍，其他職位不變。

這三次功績是李嚴在進入劉備集團的十年中做出來的，相比其他人而言，他的功績確實非常耀眼。

李嚴的功績如此耀眼，那麼是不是很厲害？確實非常厲害，只是相比較而言。如果和諸葛亮比較，那就是差得太遠。

從公元207年到公元222年，總計十六年，諸葛亮追隨劉備的這些年中，主要也是做了三件事

第一件事提出戰略：公元207年，劉備遇到諸葛亮，倆人暢談之后，諸葛亮為劉備提出了一個宏偉的戰略目標，是為隆中對，為劉備集團指出了方向和目標，從此劉備集團按照這個目標奮斗。

第二件事聯合孫權：曹操南下荊州之后，在形勢非常緊急的情況下，諸葛亮去江東見周瑜和孫權，建立起了孫劉聯盟，為擊敗曹操以及劉備擴大勢力，建立根據地打下了堅實的基礎。

第三件事是做好后勤，全力支持劉備擴張。從孫劉聯盟建立開始不久，諸葛亮已經成為劉備的后勤總管，不但負責糧草物資的供應，還是其民政治理的管家。從益州之戰到漢中之戰，諸葛亮全力支援劉備，常常是足兵足食，從而為劉備的擴張提供了堅實的支持。

這三件功績主要體現在三個方面，從戰略方向上，到外交上，再到民政和后勤上做出了杰出的貢獻，其作用類似于朱元璋的李善長和曹操的荀彧，為帝國的建立打下了堅實的基礎。

從李嚴和諸葛亮的功績以及資歷來看，是遠遠無法和諸葛亮匹配的。不管是各自的功績產生的效應還是范圍以及其最后的作用來看，都是諸葛亮遠遠超過李嚴，完全是不可類比的。

因此，如果以李嚴來制衡諸葛亮，單從個人的功績和資歷來看，李嚴哪里是諸葛亮的對手呢？諸葛亮做的事情都是戰略方向的，而李嚴則是具體的一個個的事情，頂多屬于戰術級別的，因此很難起到制衡作用。

另外一方面，李嚴的職權太小，無法對抗諸葛亮。

公元221年，劉備于成都稱帝，冊封諸葛亮為丞相、 錄尚書事，假節，而李嚴在公元222年前最高的職位是犍為太守，輔漢將軍，從職位上講，此時的李嚴還只是一個郡守而已，還沒有在蜀漢中央任職。

到公元222年，劉備病重之際，將李嚴召到永安宮，封他為尚書令，這個職位相對于犍為太守而言，完全是火箭級別的提拔。從地方上一下子提拔到中央任職，而且職位還是比較高的尚書令。

然而，此時的尚書令已經不是昔日的尚書令，而是縮水版的尚書令。

東漢末年到三國時期的尚書令和丞相已經不是東漢末年之前的尚書令和丞相，雙方的地位和職權早已不同往昔。

此時的丞相已經等同于三公，而三公中的司空掌管少府，而少府有管理著尚書和尚書令。

因此，從地位上丞相要遠高于尚書令，并且從職權上講，丞相已經同時兼任大司馬和相國。

可見，從地位和職權上講，李嚴是遠遠不能匹配諸葛亮了，因此說制衡諸葛亮完全是沒有影子的事情。

由此可見，不管是從功績，資歷以及職權上講，李嚴完全是沒有能力和地位以及權力來制衡諸葛亮，那麼劉備也不可能用他來制衡諸葛亮，因此談制衡完全是不可能的事情。

二、劉備為何要將李嚴納入托孤之中？

既然劉備把李嚴提拔為尚書令，并讓成為兩個托孤大臣之一，這麼做又是為何呢？原因很簡單作為尚書令的劉巴已經去世了，此前的尚書令是法正，而法正于公元220年去世，因此劉巴接任了尚書令，現在劉巴也去世了，朝中已經沒有合適的人選了。

也就是說，如果不是劉巴去世了，劉巴才是那個和諸葛亮一起托孤的人，而不是一個從犍為太守上提拔而來的新人。

從法正到劉巴為尚書令可以看出，這個尚書令的任命不是隨便的，只能是特定的人選。

此時的丞相已經是荊襄人士的諸葛亮，那麼尚書令這麼重要的職位只能是由荊襄人士之外的人擔任。如果尚書令也用荊襄人士，那麼就很顯然不利于內部團結，因此尚書令要麼是東州人士，要麼是益州人士，很顯然益州本土人士是不能擔任如此重要的職位，只能是東州人士，因此最開始是法正，接著是劉巴，最后東州人士遺留下的人才已經不多了。

孟達要不是叛變，那麼他也有可能擔任，只是他沉不住氣，先溜了。

因此，選來選去，只能從矮子里面選一個個子高一點人，那就是李嚴了。

那麼把李嚴選到尚書令上整個位置就是為了制衡諸葛亮嗎？很顯然不是，當初選法正和劉巴就不是為了制衡諸葛亮，現在選這麼一個能力相差巨大，名聲更是相差巨大的人更不是為了制衡諸葛亮。如果說拿李嚴來制衡諸葛亮，就相當于拿一個幼兒和成年人搞拳擊一樣，完全不在一個級別上。

因此，選李嚴為尚書令就是為了平衡內部的勢力，大家都是劉備集團內部有功之臣，利益要均沾，這樣蜀漢的大廈的根基才能夠穩固。

在蜀漢這座大廈里，荊襄派和東州派才有共同利益，是一個陣營的，因此必須利益均沾。至于益州派，他們的利益本來就不是和荊襄派和東州派一起的，只是被強力拉在一起，被荊襄派和東州派強行糅合在一起而已。

因此，劉備提拔李嚴尚書令，以及將他納入托孤行列，都是為了平衡內部勢力的利益，并非為了制衡諸葛亮。

三、劉備為何要封李嚴為中都護，統內外軍事，留鎮永安？

劉備在提拔李嚴為尚書令之后，讓李嚴和諸葛亮一同輔臣，成為兩個輔政大臣之一。 隨后，劉備還給了李嚴另外一個職位，就是中都護，統內外軍事。難道劉備將蜀漢的軍事大權交給了李嚴？很顯然不是這樣的，劉備這麼做主要體現在三個方面。

首先，形勢的需要。

劉備之所以給了李嚴這麼大的軍事權力，一方面是由于李嚴確實有相當的軍事才干，主要體現在劉備在漢中的時候，李嚴率領5000兵就完成了兩次平叛，而且對手的數量多達數萬之眾。另外一方面就是蜀漢的東面面臨的形勢依然嚴峻。

雖然劉備已經派使者和江東互通了，局面有所緩和，可是并不意味著江東放棄了對蜀漢的覬覦。主要有兩個方面的原因：

一方面就是江東在秭歸一帶，也就是在靠近白帝城的地區駐扎有重兵，這些重兵到底是為了防御蜀漢還是用來伺機進攻蜀漢的，這個就很難判斷。

另外一方面就是江東和魏國雖然已經開戰了，但是并不意味他們已經絕交了，畢竟兩國之間是利益至上。如果合適，他們或許還會立即聯合起來共同對付蜀漢。當年孫權偷襲荊州背刺關羽就是這個套路，因此對江東不能抱有太大希望，只能加強己方的防御，這樣才能確保安全。

正是蜀漢的東線的安全形勢依然嚴峻，這才需要李嚴駐守永安以做防備。

其次，需要足夠的權限。

既然東部戰線形勢嚴峻，隨時需要準備對付來自江東的進攻，那麼就需要給予李嚴足夠的權限來應付，否則只給職責不給權限，就很有可能重蹈當年關羽之敗的慘劇。

當年關羽以襄陽太守，蕩寇將軍的職位來督董荊州，結果受到南郡太守糜芳，公安守將傅士仁以及荊州從事潘濬的掣肘。在北伐之際，關羽又被授予前將軍，假節的權限進攻樊城，結果連東三郡的劉封都調不動，而糜芳以及傅士仁則陽奉陰違的方式糊弄關羽，最后甚至直接投降江東，導致關羽慘敗。

關羽慘敗的原因很多，其中一個很重要的因素就是賦予關羽的權限不夠，以至在物資的調配，人員的派遣和支援上屢屢出現漏洞。

因此，在永安的防守上，劉備給予了李嚴足夠的權限，那就是除了授予他中都護外，還具有統內外軍事的權力。一旦東部戰線發生戰事，李嚴具有調動蜀漢上下的兵馬以抵御江東的進攻。

這個很顯然就是吸取了當初關羽失敗的經驗教訓。

最后，權限的限制。

雖然劉備賦予了李嚴足夠的權力，能夠領導中護軍，調動蜀漢兵馬的權限，可是依然有一個非常大的限制，那就是后面的留鎮永安。

可見，李嚴雖然統領著中護軍，具有統內外軍事權力，但是范圍卻在永安。只有在永安這個地方，李嚴才能夠具有統內外軍事的權力，而且只有爆發東線戰事的時候，李嚴才具有調動蜀漢上下軍隊的權限。

如果東線并沒有爆發戰事，李嚴是沒有足夠的權限去使用這個權力，因為他的范圍只限定在永安。離開了永安，他的權力將受到限制。

可見，劉備封李嚴為中都護，統內外軍事實則是當時的形勢需要所做的權宜之計，但是為了避免這個權力無限放大，又給了一個地域限制，即為留鎮永安，從而將李嚴的權限限制在永安這個地方，同時只有發生戰事的時候才能夠使用。

既使用李嚴的能力同時又限制即將發生危害，這個應該是劉備的用人之道吧。

四、總結。

劉備在臨終之際提拔李嚴，并且讓李嚴和諸葛亮一起輔佐劉禪。劉備在臨終這樣的安排并不是為了制衡諸葛亮，而是為了平衡內部其他勢力的利益。

如果要真的制衡諸葛亮，應該將李嚴提到足夠高的位置，甚至限制諸葛亮的權力，從而將倆人拉到相對平衡的位置，這樣才能夠起到制衡的作用，但是劉備并沒有這麼做，可見其目的并不是為了制衡諸葛亮。

并且，劉備賦予李嚴以李嚴為中都護，統內外軍事，留鎮永安的權力只是為了應付東線嚴峻的局面的需要，并不是真將蜀漢全部的權力交給李嚴，否則也不會讓他留鎮永安了。

總而言之，劉備如此看重李嚴，提拔李嚴，賦予李嚴足夠的權力，其目的就是為了平衡內部的勢力，讓蜀漢更加穩固。至于制衡諸葛亮之說，純粹只是后人的臆想罷了。